Согласно части 3 ст. 8 Федерального закона N 94-ФЗ…
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 94-ФЗ) полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Требования к оформлению доверенности содержатся в ст.ст. 185-186 ГК РФ.
Согласно п. 5 ст. 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица должна выдаваться за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Аналогичного требования о наличии печати к доверенности, оформляемой от имени гражданина, имеющего статус индивидуального предпринимателя, в ГК РФ не установлено.
Вместе с тем существует норма п. 3 ст. 23 ГК РФ, согласно которой к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
В связи с этим некоторые суды признавали необходимым оформление доверенности от ИП именно с приложением своей печати (постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 16.05.2002 N Ф08-1600/02, ФАС Волго-Вятского округа от 14.07.2005 N А38-4668-8/310-2004, ФАС Поволжского округа от 13.06.2000 N А12-7498/99-С12).
Однако, по нашему мнению, не вполне корректно говорить о том, что в рассматриваемом случае в отношении индивидуального предпринимателя должны применяться нормы, относящиеся к юридическим лицам, хотя бы потому, что у индивидуального предпринимателя нет руководителя, который мог бы подписывать доверенность, как то установлено для юридических лиц. Поэтому он все равно не сможет оформить доверенность, детально соблюдая порядок, установленный для юридических лиц.
Кроме того, хотя общие нормы Гражданского кодекса РФ о юридических лицах вообще и о коммерческих организациях в частности не содержат положений об обязательности наличия у них печати, соответствующие требования содержатся в специальных законах, регулирующих деятельность юридических лиц соответствующей организационно-правовой формы (смотрите, например, п. 5 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», п. 7 ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»). В отношении же индивидуальных предпринимателей такого требования никаким законом не установлено.
Следовательно, требование о наличии у индивидуального предпринимателя печати, равно как и требование о скреплении печатью документов, исходящих от предпринимателя, не основано на нормах гражданского законодательства.
Подобная позиция также отражена в судебной практике. В постановлении ФАС Уральского округа от 22.06.2005 N Ф09-1831/05-С5 указано, что доверенность без оттиска печати, выданная индивидуальным предпринимателем своему представителю, является надлежащим образом оформленной. Рассматривая спор в связи с представительством по налоговым правоотношениям, Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 12.02.2010 N 08АП-7266/2009 отметил, что п. 3 ст. 23 ГК РФ не признает предпринимателя юридическим лицом и в означенной норме оговорено применение к предпринимательской деятельности правил именно ГК РФ, если законодательством не предусмотрено иное.
Требование о наличии у индивидуального предпринимателя печати, равно как и требование о скреплении печатью документов, исходящих от предпринимателя, не установлено и нормами Закона N 94-ФЗ.
Согласно п. «в» ч. 3 ст. 25 и п. «в» ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. Такие формулировки позволяют сделать вывод, что требование о скреплении доверенности представителя участника конкурса или аукциона печатью участника устанавливается только в отношении участников — юридических лиц. При этом, как следует из постановления ФАС Волго-Вятского округа от 09.12.2009 N А79-3367/2009, в силу п. «в» ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ условие о нотариальном удостоверении распространяется только на копии доверенностей.
Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ документов и сведений, не допускается (ч. 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ).
Поэтому, по нашему мнению, отказ в допуске индивидуального предпринимателя к торгам, в том числе при размещении государственного или муниципального заказа, по причине отсутствия оттиска печати в поданных им для участия в торгах доверенности и других документах не основан на нормах закона.
Незаконность отказа в допуске индивидуального предпринимателя к участию в процедурах по размещению государственного или муниципального заказа по причине отсутствия оттиска печати в поданных им документах подтверждена судебной практикой (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 05.11.2008 N А33-3638/2008).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Арзамасцев Александр
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
